Neues Gesetz über öffentliche Unternehmen, tiefgreifende Reform angekündigt
Die Regierung, die nach dem Wahlsieg am 28. Dezember voraussichtlich erneuert wird, hat in einem Konzeptpapier ihre Absichten für ein neues Gesetz über öffentliche Unternehmen dargelegt und das 2008 verabschiedete Gesetz als mangelhaft eingestuft. Darin wird auch die Frage der Eigentumsverhältnisse angesprochen, insbesondere die Übertragung der Mehrheit der Unternehmensanteile an den Staatsfonds – ein Gesetzentwurf hierzu liegt seit Dezember 2023 dem Verfassungsgericht vor.
Ein Konzeptpapier des Wirtschaftsministeriums verdeutlicht die Ziele für die Ausarbeitung und Verabschiedung eines neuen Gesetzes über öffentliche Unternehmen, das auch mit dem Gesetz über den Staatsfonds im Einklang stehen soll.
Bei der Betonung der Notwendigkeit einer Gesetzesrevision wird als eines der ersten Probleme die noch nicht erfüllte Aufgabe der Regierungen zur Verabschiedung einer Eigentumspolitik genannt.
In diesem Zusammenhang wird im Konzeptpapier auch die Rolle erwähnt, die dem Staatsfonds zugeschrieben wird.
„Nach Verabschiedung des Gesetzes über den Staatsfonds der Republik Kosovo (RK) sollte diese Eigentumspolitik im Einklang mit dem staatlichen Eigentum an Unternehmen als Handelsgesellschaft (SC) mit Rechtspersönlichkeit, an der der Fonds die Mehrheit der Anteile oder die Eigentumsbeteiligung besitzt oder erwerben wird, überprüft werden.“
Allerdings wird das Gesetz über den Fonds mit Stand vom 26. Dezember 2023, also elf Tage nach seiner Verabschiedung durch die Nationalversammlung, noch immer vom Verfassungsgericht geprüft.
„Dieser Fall wird derzeit geprüft. Die Entscheidung wird nach Prüfung aller verfassungsrechtlichen Aspekte der in dem Antrag des Antragstellers geltend gemachten Ansprüche gemäß der Verfassung, dem Gesetz über das Verfassungsgericht und der Verfahrensordnung des Gerichts getroffen.“
Mit diesem Gesetz beabsichtigt die gegenwärtige Regierung, einen Großteil der öffentlichen Unternehmen unter die Verwaltung des Staatsfonds zu stellen.
Das Konzeptpapier befasst sich jedoch hauptsächlich mit den in der geltenden Gesetzgebung für öffentliche Unternehmen identifizierten Problemen: Management, schlechte finanzielle Leistungsfähigkeit, mangelnde Rechenschaftspflicht und Transparenz.
Die Arbeitsgruppe des Dokuments, bestehend aus Vertretern des Wirtschaftsministeriums, des Finanzministeriums und des Büros des Premierministers, betonte, dass ein Fortführen ohne Änderungen mit dem geltenden Gesetz zu einer Verschärfung der Probleme führen würde.
„Diese Entwicklung wird den Wertverfall der öffentlichen Vermögenswerte weiter verschärfen und die Qualität der Dienstleistungen für die Bürger der Republik Kosovo ernsthaft gefährden. Darüber hinaus kann das Fehlen einer allgemeinen öffentlichen Politik hinsichtlich der strategischen Ausrichtung der Entwicklung und Organisation öffentlicher Unternehmen im Markt negative Folgen für die Wirtschaft des Landes haben. Andererseits verhindert die unterlassene Reform der Organisationsstruktur öffentlicher Unternehmen deren effizientes Funktionieren. Die fehlende Integration von Corporate-Governance-Grundsätzen in die Rechtsvorschriften und deren unzureichende Umsetzung in den öffentlichen Unternehmen bedeuten einen Mangel an Verantwortung, Rechenschaftspflicht und Kontrolle.“
Das Dokument listet in Form von Empfehlungen die Punkte auf, die das neue Gesetz behandeln sollte, einschließlich Strafbestimmungen für den Fall, dass öffentliche Unternehmen ihre Geschäftspläne nicht einhalten.
Es werden zwar einige Beispiele von Ländern der Region und der EU genannt, doch wird überwiegend positiv über diejenigen gesprochen, die zentralisierte Verwaltungsmodelle für staatseigene Unternehmen haben. /Tv Dukagjini/
