„Ob es ihnen passt oder nicht“: Kurti, Sieger im Kosovo und schwieriger Partner im Ausland
Albin Kurti errang innerhalb des Kosovo einen überzeugenden Sieg, doch außerhalb des Landes könnte ihm eine weitere schwierige Bewährungsprobe bevorstehen. Das ihm vom Volk bei den Wahlen mit über 51 Prozent der Stimmen erteilte Mandat folgt auf eine Phase angespannter Beziehungen zu den westlichen Verbündeten, die so weit ging, dass selbst strategische Partnerschaften ins Wanken gerieten.
Die Spannungen wurden durch eine Reihe von Maßnahmen der vorherigen Regierung Kurtis angeheizt – von der Einsetzung albanischer Bürgermeister in mehrheitlich serbischen Gemeinden im Norden bis zur Schließung der meisten serbischen Institutionen –, die von der internationalen Gemeinschaft als einseitig, unkoordiniert und problematisch für die serbische Gemeinschaft bezeichnet wurden.
Auf dem Höhepunkt der Krise im Jahr 2023 verurteilte der damalige US-Außenminister Antony Blinken solche Aktionen aufs Schärfste, da sie seiner Aussage nach „gegen den Rat der USA und der europäischen Partner des Kosovo“ verstießen. Er warnte zudem vor Konsequenzen für die bilateralen Beziehungen zwischen dem Kosovo und den USA.
Und die Konsequenzen ließen nicht lange auf sich warten: Nur wenige Tage später wurde Kosovo von den Militärübungen „Defender Europe 2023“, die es ausrichtete, ausgeschlossen.
Für Kurti gilt im Rückblick: „Die Belastung hat sich gelohnt“, da Serbiens Parallelstrukturen beseitigt wurden und der Staat für Recht und Ordnung gesorgt hat.
„Wir sind trotz Kritik Freunde. Wir sind keine wahren Freunde, wenn wir es nicht schaffen, Kritik aneinander zu normalisieren“, sagte Kurti im vergangenen Dezember gegenüber Channel 10 Television in Pristina.
Im Gegensatz zu seinen Aussagen über die „Normalisierung von Kritik unter Freunden“ gingen die USA im vergangenen Jahr mit der Aussetzung des Strategischen Dialogs mit Kosovo einher – eines Mechanismus, der zur Vertiefung der bilateralen Beziehungen geschaffen worden war.
Washingtons Haltung wurde im Dezember durch eine Sitzung des außenpolitischen Ausschusses des Repräsentantenhauses bekräftigt, in der Kurti als Hindernis für das Vorantreiben der Prozesse bezeichnet wurde.
Im Kosovo scheint die Wahrnehmung jedoch eine ganz andere zu sein. Mit über 51 Prozent der Stimmen bei den Wahlen am 28. Dezember strebt die Vetëvendosje-Bewegung an, Kurti wieder an die Regierungsspitze zu bringen und rasch neue Institutionen zu schaffen – ein Schritt, der die Geduld und das Vorgehen der internationalen Partner auf die Probe stellen dürfte.
Auf die Frage von Radio Free Europe, wie die Vereinigten Staaten mit der nächsten Regierung zusammenarbeiten wollen, betonte die US-Botschaft in Pristina ihre Bereitschaft zur Stärkung der Beziehungen, stellte aber gleichzeitig klar, dass dies auch die Erfüllung bestimmter Bedingungen voraussetzt.
„Wir freuen uns darauf, unsere Partnerschaft mit der künftigen Regierung des Kosovo zu stärken und den strategischen Dialog wieder aufzunehmen. Dies erfordert jedoch Maßnahmen der Regierung des Kosovo, die unsere gemeinsame Agenda für regionalen Frieden, Stabilität und gegenseitigen wirtschaftlichen Wohlstand voranbringen“, sagte ein Sprecher der US-Botschaft.
Ende letzten Jahres verabschiedeten die USA den National Defense Authorization Act, der unter anderem die Notwendigkeit einer Normalisierung der Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien betonte. Seit 2011 führten die beiden Länder Verhandlungen und erzielten mehrere Abkommen, die jedoch größtenteils nicht umgesetzt wurden. Seit September 2023 hat es kein einziges hochrangiges Treffen mehr gegeben, da Serbien den Verdächtigen des Banjska-Anschlags, Milan Radoićić, nicht ausgeliefert hat – eine Forderung, die Kurti seit Langem von Belgrad und internationalen Partnern erhebt.
Diese Woche besuchte der EU-Sondergesandte für den Kosovo-Serbien-Dialog, Peter Sørensen, den Kosovo und lobte den Wahlprozess. Der Besuch erfolgte kurz vor dem Ende der mehr als zweijährigen EU-Sanktionen gegen den Kosovo, die aufgrund von, wie Sørensen es nannte, einseitigen Maßnahmen verhängt worden waren. Von Pristina aus bekräftigte Sørensen, dass der fortgesetzte hochrangige Dialog mit Serbien weiterhin von zentraler Bedeutung sei.
„Wir arbeiten weiter an Dialogfragen, in der Hoffnung, dass 2026 das bringt, was 2025 nicht gebracht hat. Genau deshalb habe ich das Jahr mit einem Besuch hier und dann diese Woche in Belgrad begonnen“, sagte Sørensen gegenüber den Medien.
Nach dem Treffen mit Sorensen erklärte Kurti, Kosovo sei bereit für einen konstruktiven Dialog und die Normalisierung der Beziehungen zu Serbien, bekräftigte aber seine Bedingungen: die Übergabe von Milan Radoić und die Rücknahme des Schreibens von 2023, mit dem Serbien Vorbehalte gegen das Abkommen über die Normalisierung der Beziehungen zu Kosovo und dessen Durchführungsanhang zum Ausdruck brachte.
Auf Anfrage von Radio Free Europe zu ihren Plänen für die Zusammenarbeit mit der neuen kosovarischen Regierung betonten sowohl das EU-Büro im Kosovo als auch die deutsche Botschaft die Wichtigkeit der Fortsetzung des Dialogs mit Serbien und sprachen sich dafür aus. Die anderen Quint-Staaten – Frankreich, Großbritannien und Italien – beantworteten die Frage nicht.
Das starke Mandat, so einige Analysten, stärke Kurtis Position gegenüber der EU und den USA. Florian Bieber, Direktor des Zentrums für Südosteuropastudien, meint, dies verschaffe ihm politischen Spielraum, seinen Kurs fortzusetzen – selbst wenn dies unpopuläre Entscheidungen und eine härtere Linie im Dialog mit Serbien bedeute.
„Die Botschaft an die internationalen Akteure ist eindeutig: Sie müssen mit Kurti kooperieren. Ob es ihnen gefällt oder nicht, er ist der dominierende politische Akteur im Kosovo. Schon zuvor war seine Partei mit Abstand die populärste. Und derzeit gibt es keine ernstzunehmende politische Alternative“, sagte Bieber im Expose-Programm von Radio Free Europe.
Lisa Homel, Direktorin des Zentrums für Europa beim Atlantic Council, fasst die Situation ähnlich zusammen: „Kurti genießt eine außerordentliche und eindeutige Unterstützung“, und dies „wird ihn in seinen Beziehungen zu Brüssel und Washington bestärken“. Ihrer Ansicht nach wird er zwar dialogbereit sein, aber weniger kompromissbereit, insbesondere in den Beziehungen zu Serbien.
„Kurti hat von den Bürgern des Kosovo die Botschaft erhalten, dass seine Haltung gegenüber Serbien populär ist. Das gibt ihm eine klare und unerschütterliche Position. Ich erwarte keine unmittelbaren großen Fortschritte, aber wir könnten nach 2025 mehr Aktionen, Erklärungen und Medienereignisse erleben, da bisher alles durch die politische Blockade im Kosovo blockiert wurde“, so Homel gegenüber Exposé.
Fast das gesamte vergangene Jahr über wurde Kosovo von einer Übergangsregierung regiert, nachdem Kurtis Partei nach den Wahlen vom 9. Februar keine neue Regierung bilden konnte – was zu vorgezogenen Neuwahlen führte. In diesem Zusammenhang erklärt Bieber, Kurtis starkes Mandat sei nicht nur eine Bestätigung der Leistungen seiner Regierung, sondern auch eine öffentliche Bestrafung der Opposition für deren Versäumnis, eine neue Regierung zu unterstützen.
Bieber zufolge wäre die logische Reaktion der EU, sich anzupassen und mit Kosovo in Dialog zu treten, anstatt es zu isolieren. Seiner Ansicht nach sollte die EU den Dialog zwischen Kosovo und Serbien überdenken und Kurti als Partner einbeziehen.
„Natürlich gibt es jetzt einen Partner, der zu Kompromissen bereit wäre, sofern der Wille dazu vorhanden ist, sodass der Dialog so weit vorangebracht werden kann, dass die kosovarische Seite zumindest nicht länger als Hindernis wahrgenommen wird. Dies würde die Verantwortung eindeutig auf die serbische Seite verlagern und den Dialog in eine konstruktivere Richtung lenken“, so Bieber.
Während der vorherigen Amtszeit warf Kurti europäischen Beamten häufig vor, sich „gegen Kosovo zu positionieren“ und sich mit der serbischen Seite gegen Kosovo abzustimmen.
Bieber argumentiert, dass Serbiens Autorität im Kosovo durch die vorherige Kurti-Regierung und insbesondere durch den Anschlag in Banjska, an dem mutmaßlich Mitglieder der Serbischen Liste beteiligt waren, geschwächt worden sei. Dies versetze Serbien in eine schwächere Verhandlungsposition als zuvor, so Bieber.
Homel vom Atlantic Council rechnet nicht mit einem verstärkten internationalen Druck auf Serbien. Angesichts der zahlreichen globalen Krisen dürfte der Westbalkan – insbesondere für Washington – keine hohe Priorität genießen. Laut Homel wäre die Wiederaufnahme des strategischen Dialogs zwischen den USA und dem Kosovo, sollte sie zustande kommen, das deutlichste Signal dafür, wie Washington mit Pristina interagieren will. Auch von der EU erwartet sie nur wenig Unterstützung, und zwar nicht nur im Hinblick auf den Dialog.
„Die Ratspräsidentschaft der Europäischen Union hat gerade erst begonnen, angeführt von Zypern, einem der fünf Länder, die Kosovo nicht anerkennen. Daher sind während der zyprischen Präsidentschaft kaum Fortschritte im Erweiterungsprozess zu erwarten. Doch vielleicht werden wir in einigen Monaten, wenn Irland die Präsidentschaft übernimmt, deutlichere Fortschritte sehen“, so Homel.
Auf dieser Grundlage sieht Homel einen Status quo. Ihrer Ansicht nach ist dieser alles andere als ideal, aber die wahrscheinlichste Realität, und die Verantwortung liegt nicht allein bei der internationalen Gemeinschaft.
„Eine der größten Herausforderungen bei der Normalisierung der Beziehungen besteht darin, dass sie von der Region selbst ausgehen muss. Die internationale Gemeinschaft kann ihre Prioritäten und Ambitionen äußern, aber letztendlich müssen die Initiative und die Lösungen von Kosovo und Serbien selbst kommen“, sagt Homel.
Und so weit sind wir noch nicht… Serbien ist von internen regierungsfeindlichen Protesten erschüttert, während Kurti den Vertretern der EU-Staaten im Kosovo mitteilte, dass die nächste Amtszeit „eine Amtszeit großer Infrastrukturprojekte sein wird, die auf eine nachhaltige wirtschaftliche Entwicklung ausgerichtet sind“.
Doch in einer Zeit, in der Unvorhersehbarkeit zur Normalität geworden ist, scheint kein genauer Termin für die Bildung der neuen Regierung des Kosovo festzustehen. Einsprüche und Neuauszählungen der Stimmen haben die Bestätigung der Ergebnisse vom 28. Dezember verzögert, während das Gesetz vorschreibt, dass die Wahl des neuen Präsidenten des Kosovo bis zum 4. März stattfinden muss. Sollte dieser Schritt scheitern, könnte das Ganze von vorne beginnen – mit Neuwahlen.
