Verband der Gemeinden mit serbischer Mehrheit im neuen Paket für den Kosovo
Die Frage des Verbands serbischer Gemeinden wird voraussichtlich eines der Themen sein, die während des Besuchs des US-Sondergesandten für den Westbalkan, Gabriel Escobar, und des EU-Sonderbeauftragten für den Kosovo-Serbien-Dialog, Miroslav Lajcak, nächste Woche besprochen werden. Dies sagen die Experten für die politische Entwicklung in Albanien und Serbien, Violeta Haxholli und Dusan Radakovic.
Sie sagen jedoch, dass die Zivilgesellschaft und auch die Öffentlichkeit als Ganzes noch immer nicht wissen, welche Modelle für die Gründung der Vereinigung es gibt, die der Regierung des Kosovo zur Prüfung vorgelegt wurden und die der US-Botschafter im Kosovo, Jeffrey Hovenier, in einem Interview mit dem öffentlich-rechtlichen Radio- und Fernsehsender des Kosovo erwähnte.
„Es gibt Modelle, von denen wir glauben, dass sie funktionieren könnten, und wir haben die Regierung des Kosovo ermutigt, diese Modelle zu prüfen und sich mit dieser Frage zu befassen“, sagte Hovenier, ohne Einzelheiten zu diesen Modellen zu nennen.
Die Regierung des Kosovo hat noch keine Einzelheiten zu den Modellen für die Gründung des Vereins bekannt gegeben. Unterdessen haben die serbischen Behörden betont, dass das einzige Modell für die Vereinigung den Vereinbarungen entspricht, die 2013 und 2015 im Brüsseler Dialog getroffen wurden.
Der Zusammenschluss von Gemeinden mit serbischer Mehrheit stellt seit einiger Zeit ein Hindernis für den Kosovo-Serbien-Dialog zur Normalisierung der Beziehungen zwischen den beiden Parteien dar. Die Einigung über seine Gründung wurde 2013 in Brüssel im Rahmen eines von der Europäischen Union vermittelten Dialogs erzielt.
Zwei Jahre später wurde in Brüssel eine Einigung über die Grundsätze für die Gründung des Vereins erzielt, die das Verfassungsgericht des Kosovo im Dezember 2015 als nicht vollständig im Einklang mit dem Geist der Verfassung stehend beurteilte. Aufgrund dieser Entscheidung des Verfassungsgerichtshofs ist es umstritten, dass die Gemeinschaft nicht auf Multiethnizität basiert, sondern Gemeinden umfasst, in denen eine ethnische Gemeinschaft die Mehrheit stellt, in diesem Fall die serbische Gemeinschaft.
Nach der Entscheidung des Gerichts verweigern die kosovarischen Behörden die Umsetzung des Abkommens mit der Begründung, dass der Verein schädlich sei, während die serbische Seite auf der Umsetzung des Abkommens beharrt und wiederholt gefordert hat, dass diese Frage erneut zur Diskussion gestellt wird der Dialog.
Im vergangenen Jahr fand nur zweimal ein hochrangiger politischer Dialog statt, der derzeit vom Premierminister des Kosovo, Albin Kurti, und dem serbischen Präsidenten Aleksandar Vučić geleitet wird. Abgesehen von widersprüchlichen Aussagen gab es keine konkreten Fortschritte.
Haxholli: Die Zivilgesellschaft hatte keine Informationen über die Modelle des Vereins
Violeta Haxholli vom Demokratischen Institut des Kosovo erklärt gegenüber REL, dass die Zivilgesellschaft bislang keine Informationen darüber habe, um welche Modelle es sich dabei handele, abgesehen von der Erklärung des amerikanischen Botschafters Jeffrey Hovenier, in der er erwähnte, dass es Modelle für die Bildung einer Vereinigung von Gemeinden mit serbischer Mehrheit gebe.
„Ich glaube jedoch, dass das Wichtige an der Erklärung des amerikanischen Botschafters darin besteht, dass er wiederholt betont hat, dass der Verband keine Exekutivbefugnisse haben wird, dass niemand an der Schaffung einer neuen serbischen Republik im Kosovo interessiert ist. dass die Integrität.“ und ein einheitliches Verfassungssystem des Kosovo ist garantiert. „Das ist für die Regierung des Kosovo sehr wichtig, bis sie beschließt, die Frage der Vereinigung zu prüfen“, sagt Haxholli.
Radakovic: Modelle für den Verein werden von Escobar und Lajçak vorgestellt
Dushan Radakovic, geschäftsführender Direktor des Zentrums für die Repräsentation demokratischer Kultur aus Nord-Mitrovica, sagt, dass nach Angaben seiner Quellen aus dem Kosovo und Serbien die Modelle für die Bildung des Verbandes der Gemeinden mit serbischer Mehrheit den Behörden vorgelegt werden Kosovo und Serbien durch den amerikanischen Sondergesandten für den Westbalkan, Gabriel Escobar, und durch den EU-Sonderbeauftragten für den Kosovo-Serbien-Dialog, Miroslav Lajçak.
Zuvor hatte das Büro für Europa und Eurasien des US-Außenministeriums bestätigt, dass Escobar und Lajcak vom 30. Januar bis 4. Februar im Kosovo und in Serbien sein werden.
Wie bereits erwähnt, besteht der Zweck ihres Besuchs darin, die Staats- und Regierungschefs in Prishtina und Belgrad zu ermutigen, die Beziehungen durch einen von der EU unterstützten Dialog zu normalisieren und Reformen auf dem Weg zur EU-Integration umzusetzen.
„Beide (Escobar und Lajcak) werden einige Modalitäten vorlegen, die sowohl für amerikanische als auch für europäische Institutionen akzeptabel sind, nämlich das Assoziationsmodell. Dann liegt es an beiden Parteien, ob sie es akzeptieren oder nicht“, sagt Radakovic gegenüber Radio Free Europe.
Er fügte hinzu, er wolle „nicht über die Vorschläge für ein Modell des Gemeindeverbandes mit serbischer Mehrheit spekulieren“.
Die Regierung des Kosovo schweigt
REL hat sich an die Regierung des Kosovo gewandt und nach den vom amerikanischen Botschafter Hovenier genannten Modellen gefragt, die den kosovarischen Behörden für die Gründung einer Vereinigung serbischer Gemeinden vorgeschlagen wurden. Bis zur Veröffentlichung dieses Textes gab es jedoch keine Antwort von Regierungsvertretern des Kosovo.
Insgesamt gibt es im Kosovo zehn Gemeinden mit serbischer Mehrheit, sechs davon südlich des Flusses Ibar – Gracanica, Shtërpcë, Novobërdë, Ranilug, Partesh und Kllokot – und vier Gemeinden im Norden, deren Gebiete miteinander verbunden sind – Nord-Mitrovica, Leposavic, Zubin Potok und Zvecan.
Der Premierminister des Kosovo, Albin Kurti, hat mehrfach die Bildung des Verbandes der mehrheitlich serbischen Gemeinden mit der Republika Srpska in Bosnien und Herzegowina in Verbindung gebracht und hinzugefügt, dass er ihre Bildung nicht mit Exekutivgewalt zulassen würde, da dies zu „ Funktionsstörung des Staates“.
Serbische Behörden: Assoziierung nur im Rahmen des Brüsseler Abkommens
Das Kosovo-Büro der serbischen Regierung gab unterdessen keine präzise Antwort auf die Frage von Radio Free Europe, ob den serbischen Behörden ein neues Modell für die Gründung der Vereinigung vorgelegt worden sei. Man teilte jedoch mit, dass in den bisher in Brüssel getroffenen Vereinbarungen zur Gründung der Vereinigung „das einzige Modell für die Existenz der Vereinigung von Gemeinden mit serbischer Mehrheit enthalten ist, wie es von Belgrad, Pristina und der EU erreicht und unterzeichnet wurde.“
„Belgrad hält sich strikt an den internationalen Grundsatz ‚Pacta sunt servanda‘ (Vereinbarungen müssen respektiert werden)“, heißt es in einer schriftlichen Antwort des Büros für Kosovo der serbischen Regierung, in der hinzugefügt wird, dass die Frage der Gründung des Vereins angesprochen wird wird durch die Vereinbarungen von 2013 und 2015 festgelegt.
„Es geht um die ersten sechs Punkte des Brüsseler Abkommens und die 22 Bestimmungen der ‚Allgemeinen Grundsätze‘, die das Bestehen der Struktur, Ziele, Exekutivbefugnisse sowie die Befugnisse des Gemeindeverbandes mit einer serbischen Gemeinde klar definieren Mehrheit", sagten sie vom Kosovo-Büro der serbischen Regierung.
„Vereinigung, unter den Forderungen von Escobar und Lajcak“
Haxholli schätzt, dass während des angekündigten Besuchs von Escobar und Lajçak in Pristina vier Themen mit den kosovarischen Behörden besprochen werden können. Eines der Themen werde die Fortsetzung des Kosovo-Serbien-Dialogs nach der zuletzt festgestellten Pattsituation sein, schätzt Haxholli, wonach die Befürworter des Dialogs, die EU und die USA, baldige hochrangige Treffen fordern möglich. politisch zwischen Kosovo und Serbien.
Das zweite Thema könnte ihrer Meinung nach die Frage der Parlaments- und Präsidentschaftswahlen in Serbien sein, die am 3. April stattfinden werden, und die Regierung des Kosovo werde gebeten, die möglichen Modalitäten für die Wahl der Kosovo-Serben zu prüfen, aber dass diese Modalitäten die Souveränität und territoriale Integrität des Kosovo respektieren. Das dritte Thema könnte ihrer Meinung nach die Umsetzung der Entscheidung des Verfassungsgerichts zur Rückgabe von 24 Hektar Land und Berg des Deçan-Klosters sein. Auch über den Verband werde man ihrer Meinung nach noch diskutieren.
„Der vierte Fall könnte der des Vereins sein, da wir über ein Urteil des Verfassungsgerichts und eine Einigung zu diesem Fall verfügen, die noch nicht umgesetzt wurde.“ Dies könnten die vier Forderungen sein, die der europäische und amerikanische Vertreter an die Regierung des Kosovo haben könnte. „Sie sind eine ziemliche Herausforderung, glaube ich“, betont Haxholli.
„Ein neues Paket“ von Escobar und Lajcak
Radakovic betont, dass die Gründung des Vereins nach den Gesetzen des Kosovo zulässig ist und dass so etwas auch im Ahtisaari-Plan erwähnt wird, dem Dokument, auf dessen Grundlage Kosovo 2008 seine Unabhängigkeit erklärte und die Verfassung ausarbeitete.
Seiner Meinung nach hat die albanische Meinung ein falsches Bild geschaffen, dass die Assoziation für das Kosovo schädlich sein und es zu einer neuen serbischen Republik werden könnte.
„Das ist auch das Ziel von Escobar und Lajcak, zu erklären, dass dies nicht die Idee ist (die Gründung der Serbischen Republik), so sagte der amerikanische Botschafter (im Kosovo, Jeffry Hovenier) gestern und vorgestern, dass es keine geben kann.“ eine neue Serbische Republik im Kosovo. Allerdings müssen die Rechte (der Gemeinden) respektiert werden, wie sie im Ahtisaari-Plan, aber auch in den Gesetzen des Kosovo und vor allem im Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung niedergeschrieben sind“, betont Radakovic.
Er fügt hinzu, dass Escobar und Lajcak „ein neues Paket bringen, das für Kosovo, insbesondere für (Premierminister Albin) Kurti, möglicherweise attraktiver ist als bisher“.
Was sieht das Brüsseler Abkommen für den Verein vor?
Im ersten Brüsseler Abkommen von 2013 über die Grundsätze der Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien beziehen sich die ersten sechs Punkte auf den Gemeindeverband mit serbischer Mehrheit.
In dieser Vereinbarung steht fest, dass dieser Verein auf der Grundlage der Satzung gegründet wird und dass seine Auflösung nur durch Beschluss der beteiligten Gemeinden erfolgen kann.
Zwei Jahre nach der Unterzeichnung des ersten Brüsseler Abkommens unterzeichneten Kosovo und Serbien außerdem ein Abkommen über die Vereinigung serbischer Mehrheitsgemeinden, das die allgemeinen Grundsätze und Schlüsselelemente harmonisierte.
Die Vereinbarung von 2015 besteht aus 22 Punkten, die den rechtlichen Rahmen, die Ziele, die Organisationsstruktur, die Beziehungen zu den Zentralbehörden, das Budget und die Unterstützung für den Verband der Gemeinden mit serbischer Mehrheit festlegen.
Dieses Abkommen sieht vor, dass der Verband der Gemeinden mit serbischer Mehrheit gemäß den Bestimmungen des ersten Abkommens, dem Gesetz zur Ratifizierung des ersten Abkommens und den Gesetzen des Kosovo gegründet wird.
Als Ziele werden unter anderem genannt: Stärkung der lokalen Demokratie; Durchführung einer vollständigen Aufsicht über die Entwicklung der lokalen Wirtschaft; Durchführung umfassender Aufsicht im Bildungsbereich; Durchführung umfassender Aufsicht in der primären und sekundären Gesundheits- und Sozialfürsorge; Durchführung der vollständigen Aufsicht bei der Koordinierung der städtischen und ländlichen Planung; Bereitstellung von Dienstleistungen für seine Mitglieder gemäß den Gesetzen des Kosovo.
Gemäß dem Brüsseler Abkommen muss der Verband der Gemeinden mit serbischer Mehrheit über eine Versammlung, einen Vorsitzenden, der den Verband vor den Zentralbehörden und außerhalb des Kosovo vertritt, einen stellvertretenden Vorsitzenden, einen Rat, einen Vorstand, eine Verwaltung und ein Beschwerdebüro verfügen , während gesetzlich festgelegt werden musste.
Bei der Gründung des Vereins geht es vor allem um seine Befugnisse.
Im Dezember 2015 stellte das Verfassungsgericht des Kosovo fest, dass diese Grundsätze für den Verein nicht vollständig im Einklang mit dem Geist der Verfassung stehen, der in Artikel 3 für „Gleichheit vor dem Gesetz“ und den Kapiteln „Grundrechte und Grundfreiheiten“ erwähnt wird. sowie „Rechte der Gemeinschaften und ihrer Mitglieder“.
Mit dieser Entscheidung des Verfassungsgerichts wurde festgelegt, dass der Verband der Gemeinden mit serbischer Mehrheit gemäß dem ersten Brüsseler Abkommen, das von der Versammlung des Kosovo ratifiziert wurde, gegründet werden soll.
