IKL: Die Versammlung sollte die Abstimmung für die Vizepräsidenten aus den Gemeinden wiederholen
Das Kosovo Law Institute (KLI) wertet die verfassungsmäßige Wahl von Dimal Basha zum Parlamentspräsidenten als einen wichtigen Schritt zur institutionellen Entblockung nach mehreren Monaten der Lähmung der institutionellen Funktionsweise.
Allerdings stellt der Verstoß gegen die Verfassung, die Geschäftsordnung, die Urteile des Verfassungsgerichts und die parlamentarische Praxis in Bezug auf die stellvertretenden Sprecher der Gemeinschaften ein neues Blockadeszenario für die Konstituierung der Versammlung dar.
Die IKL überwachte den Ablauf der konstituierenden Sitzung am 26. August und stellte fest, dass der Parlamentspräsident Dimal Basha das Verfahren zur Wahl der stellvertretenden Parlamentspräsidenten aus den nicht der Mehrheitsbevölkerung angehörenden Bevölkerungsgruppen unter Verletzung der in der Verfassung, der Geschäftsordnung der Versammlung, den Urteilen des Verfassungsgerichts und der bisherigen parlamentarischen Praxis festgelegten Verpflichtungen durchgeführt hatte.
Gemäß den Urteilen des Verfassungsgerichts in den Rechtssachen KO119/14 und KO193/25 sowie KO196/25 muss die Wahl des Präsidenten und der Vizepräsidenten im Einklang mit der Verfassung, der Geschäftsordnung der Versammlung und der bisherigen parlamentarischen Praxis erfolgen. Gemäß der Verfassung (Artikel 67 Absatz 4) und der Geschäftsordnung der Versammlung (Artikel 12 Absätze 4 und 5) läuft das Verfahren zur Wahl der Vizepräsidenten aus den Reihen der Gemeinschaften wie folgt ab:
Kandidaten für das Amt des stellvertretenden Parlamentspräsidenten, sowohl aus der serbischen Gemeinschaft als auch aus anderen Gemeinschaften, werden schriftlich vorgeschlagen;
Der Vorschlag wird von der Mehrheit der Abgeordneten der serbischen Gemeinschaft bzw. anderer Gemeinschaften eingebracht;
Die Wahl der stellvertretenden Vorsitzenden der Gemeinden erfolgt (ebenso wie die Wahl der stellvertretenden Vorsitzenden der drei (3) größten Fraktionen) schubweise.
Mit Ausnahme der schriftlichen Form des Vorschlags, die eine Neuerung in der neuen Geschäftsordnung der Versammlung darstellt, wurde dieses Verfahren während der gesamten parlamentarischen Praxis befolgt und respektiert, einschließlich der Konstituierung der vorherigen Legislaturperiode im Jahr 2021, bei der dieses Verfahren vom Vorsitzenden der konstituierenden Sitzung, Herrn Avni Dehari, befolgt wurde.
Somit verstößt die Aufforderung an den neuen Parlamentspräsidenten, einen Kandidaten aus den Gemeinschaften für das Amt des stellvertretenden Parlamentspräsidenten vorzuschlagen, gegen die Geschäftsordnung der Versammlung. Dies liegt daran, dass diese Regel für Vorschläge für stellvertretende Parlamentspräsidenten eine schriftliche Form vorschreibt, die im Fall von Emilija Redžepi nicht eingehalten wurde. Aus diesem Grund verliefen sowohl der Prozess des Vorschlags eines Kandidaten für das Amt des stellvertretenden Parlamentspräsidenten aus den Reihen der serbischen Gemeinschaft als auch die Wahl der Abgeordneten Emilija Redžepi zur stellvertretenden Parlamentspräsidentin im Widerspruch zur Geschäftsordnung der Versammlung und waren intransparent. Die von dem Abgeordneten Elbert Krasniqi vorgelegten politischen Vereinbarungen können nicht Teil eines verfassungsmäßigen und rechtmäßigen Prozesses sein.
Der nächste Verstoß in diesem Verfahren betraf den Abstimmungsprozess. Wie leicht nachprüfbar ist, enthalten die Verfassung und die Geschäftsordnung zwei (2) separate Paragraphen zur Frage der Wahl der stellvertretenden Vorsitzenden der Versammlung. Diese zwei (2) Paragraphen sprechen von zwei (2) einzelnen Abstimmungsprozessen: der Wahl der drei (3) stellvertretenden Vorsitzenden der größten Fraktionen und der Wahl der (2) stellvertretenden Vorsitzenden der nicht mehrheitlich vertretenen Gemeinschaften. Ebenso wenig wie der Wahlprozess für die stellvertretenden Vorsitzenden der drei (3) größten Fraktionen kann also der Wahlprozess für die stellvertretenden Vorsitzenden der Gemeinschaften getrennt werden. Dies war auch bisher die parlamentarische Praxis, einschließlich der von der LVV selbst geleiteten Praxis von 2021. Aus diesem Grund verstößt die Trennung des Abstimmungsprozesses in diesem Fall gegen die Verfassung, die Geschäftsordnung der Versammlung, die Urteile des Verfassungsgerichts und die parlamentarische Praxis. Diese Tatsache stellt einen doppelten Verstoß gegen die Verfassung dar, sowohl hinsichtlich der Ernennung von Frau Redžepi zur Vizepräsidentin als auch hinsichtlich der Verweigerung des Rechts der serbischen Gemeinschaft, im Präsidentenamt der Versammlung vertreten zu sein.
Was den Vorschlag betrifft, den Abgeordneten Nenad Rašić aus den Reihen der serbischen Gemeinschaft zum stellvertretenden Parlamentspräsidenten zu wählen, so wird er nicht von der Mehrheit der Abgeordneten der serbischen Gemeinschaft vorgeschlagen, die mit 9 Abgeordneten die Serbische Liste bildet. Eine Selbstnominierung ist daher sowohl hinsichtlich der erforderlichen schriftlichen Form als auch hinsichtlich der Angelegenheit, die eine Vertretung durch die Mehrheit der Abgeordneten der serbischen Gemeinschaft erfordert, verboten.
Die IKL weist außerdem darauf hin, dass der Parlamentspräsident das Losverfahren unter Verletzung der Geschäftsordnung der Versammlung eingeleitet habe, da das Losverfahren nur dann angewendet werde, wenn keine Vorschläge eingereicht würden, während in diesem Fall konkrete Vorschläge der Abgeordneten der serbischen Gemeinschaft vorlägen, die nicht die erforderliche Stimmenzahl erhielten. Andererseits hätten die Abgeordneten dieser Gemeinschaft selbst das Losverfahren zu Recht abgelehnt, da die Art und Weise der Abstimmung über die beiden stellvertretenden Parlamentspräsidenten verfassungswidrig gewesen sei.
Die Vertretung von Minderheiten in den Leitungsgremien der Versammlung ist kein Privileg, sondern eine verfassungsmäßige Garantie für ihre Integration in den demokratischen Prozess und den Schutz ihrer Rechte. Die Auferlegung des Willens der Minderheiten durch die Parlamentsmehrheit hinsichtlich der Ernennung des Minderheitsvertreters widerspricht dem Geist der Verfassung der Republik Kosovo.
Aus diesem Grund verstößt das Verfahren zur Wahl der stellvertretenden Vorsitzenden aus nicht mehrheitlich gebildeten Gemeinschaften in seiner Gesamtheit gegen die Verfassung, die Geschäftsordnung der Versammlung, die Urteile des Verfassungsgerichts und die bisherige parlamentarische Praxis.
Die IKL fordert den neuen Präsidenten der Versammlung auf, in der konstituierenden Sitzung am 28. August das Verfahren zur Wahl der stellvertretenden Vorsitzenden aus den Gemeinschaften zu wiederholen und den Prozess in Übereinstimmung mit der Verfassung, der Geschäftsordnung der Versammlung und dem jüngsten Urteil des Verfassungsgerichts durchzuführen. Über den stellvertretenden Vorsitzenden der serbischen Gemeinschaft und die stellvertretenden Vorsitzenden aus anderen Gemeinschaften, die nicht der Mehrheit angehören, sollte nach Erhalt schriftlicher Vorschläge gemeinsam als Paket abgestimmt werden. Dies ist notwendig, um die Einhaltung der verfassungsmäßigen Ordnung zu gewährleisten und sicherzustellen, dass der Prozess der Konstituierung der Versammlung auf der Grundlage klarer rechtlicher und verfassungsmäßiger Regeln und innerhalb der vom Verfassungsgericht gesetzten 30-tägigen Frist durchgeführt wird.
