Der Staat zahlt fast 1 Million Euro Zinsen für nicht genutztes Geld
Der Rechnungshof stellte fest, dass die Staatsverschuldung seit 2009 gestiegen ist. Im Jahr 2017 erreichte sie einen Wert von rund einer Milliarde Euro. Da die im Rahmen der Vereinbarungen zugesagten Mittel nicht genutzt werden, verliert der Staat zudem rund eine Million Euro an Zinsen auf noch nicht abgehobene Mittel. Die Institutionen waren bei der Umsetzung der kreditfinanzierten Projekte nicht gut koordiniert. Der Rechnungshof stellte fest, dass die Vereinbarungen nicht in denselben Amtssprachen verfasst waren.
Das National Audit Office (NAO) hat bekannt gegeben, dass die Staatsverschuldung im Zeitraum von 2009 bis 2017 16.63 Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP) betrug. Diese Daten sind Teil des Prüfberichts zum öffentlichen Schuldenmanagement.
„Staatsschulden wurden zur Finanzierung des Haushaltsdefizits und von Investitionsprojekten verwendet, die als von nationalem Interesse angesehen werden. Die internationale und inländische Verschuldung weist einen steigenden Trend auf. Im Jahr 2009 betrug die Gesamtverschuldung 6.12 Prozent des BIP, während sie im Jahr 2017 auf 16.63 Prozent anstieg“, heißt es in der Erklärung.
Aufgrund der mangelnden Fähigkeit der Haushaltsorganisationen, Projekte umzusetzen, liegen über 295.8 Millionen Euro an ungenutzten Mitteln vor.
„Die mangelnde Fähigkeit der Projektumsetzungsorganisationen, diese Mittel rechtzeitig zu verwenden, ist besorgniserregend. Mangels angemessener Vorbereitungen für den Beginn der Projektdurchführung wurden 295,809,378 Euro nicht gemäß den mit internationalen Finanzinstituten getroffenen Vereinbarungen abgehoben bzw. ausgegeben, obwohl sie zur Verfügung standen“, so der Prüfer.
Der Prüfer gibt an, dass sich der Wert der Bereitstellungsgebühren für von den Kreditnehmern nicht abgerufene Kreditmittel aufgrund der Diskrepanz in der zeitlichen Dynamik zwischen der Kreditvergabe und der Projektumsetzung auf 890 Euro beläuft.
Mit anderen Worten: Für die im Rahmen des Abkommens zugesagten Mittel, deren Nichtverwendung der Kosovo jedoch zu vertreten hat, muss er Zinsen in Höhe von 890 Euro zahlen.
Der Prüfbericht hebt das Risiko hervor, das sich aus der Nichtentnahme verfügbarer Mittel ergibt.
„Der Abschluss internationaler Kreditverträge und die Nichtabhebung verfügbarer Mittel sind eine Folge mangelhafter Planung und mangelnder staatlicher Kapazitäten, Kreditmittel effektiv und effizient zu nutzen. Dies erhöht das Risiko von Gebührenausfällen und erhöhten Kreditkosten sowie Verzögerungen bei der Umsetzung von Projekten, die mit Krediten finanziert werden sollen“, heißt es im Prüfbericht.
Der Rechnungshof stellt bei sechs Projekten, die mit Krediten finanziert werden sollten, eine geringe Umsetzung fest.
„Es wurde festgestellt, dass bei sechs im Haushaltsgesetz für die Jahre 6, 2014, 2015 und 2016 sowie in den im mittelfristigen Ausgabenrahmen enthaltenen Zweijahresprognosen vorgesehenen Investitionsvorhaben die Umsetzung sehr gering ist, während bei drei von ihnen der Wert der Umsetzung oder der Kreditentnahme 2017 % beträgt“, so der Prüfer.
Historische Entwicklung der Staatsverschuldung
Der Prüfer gibt an, dass die Verzögerungen auf eine unzureichende Machbarkeitsstudie zurückzuführen seien.
„Solche Verzögerungen sind das Ergebnis einer unzureichenden Durchführbarkeitsstudie der Projekte sowie von Mängeln bei der Schaffung der notwendigen Voraussetzungen zur Beseitigung aller infrastrukturellen und rechtlichen Hindernisse für die Umsetzung dieser Projekte, für die die Regierung eine verstärkte Aufsicht hätte leisten müssen. Andererseits wirkt sich der Trend zur steigenden Inlandsverschuldung, insbesondere die verstärkte Verwendung von Schuldverschreibungen und die Reduzierung von Schatzwechseln, auf den Anstieg der Zinssätze (Schuldenkosten) aus“, so der Prüfer in seinem Bericht zur Staatsverschuldung.
Der Rechnungshof hat der Regierung empfohlen, vor Beginn des Kreditaufnahmeprozesses detaillierte Analysen und Planungen durchzuführen, damit die Kreditmittel rechtzeitig, effizient, effektiv und wirtschaftlich eingesetzt werden. Bei den laufenden Schulden sollte die Regierung zudem die Aufsicht verstärken, um die Dynamik bei der Verwendung der verfügbaren Mittel zu erhöhen.
Gazeta Jeta në Kosovë hat die Daten aus diesem Bericht analysiert. Der NCA-Bericht zeigt, dass die Staatsverschuldung seit 2009 nicht zum Stillstand gekommen ist.
In den Jahren 2009 und 2010 lag die Staatsverschuldung zwischen 249 und 260 Millionen Euro. Im Jahr 253 sank sie auf 2011 Millionen Euro. In den Jahren 2012 und 2013 erreichte sie einen Wert zwischen 409 und 476 Millionen Euro.
Die Staatsverschuldung setzte ihren Aufwärtstrend bis 2017 fort und erreichte einen Wert von über 996 Millionen Euro. Der niedrigste Wert der Staatsverschuldung wurde 2009 mit 249 Millionen Euro verzeichnet, der höchste Wert wurde 2017 mit über 996 Millionen Euro verzeichnet.
Mangelnde Koordination zwischen den Institutionen, Unklarheiten in den Vereinbarungen und Verzögerungen bei der Projektumsetzung
Der Rechnungshof kommt zu dem Schluss, dass sich das Finanzministerium und das Außenministerium bei der Vereinbarung von Gesundheitsprojekten nicht abgestimmt haben.
„Wir haben zahlreiche schriftliche Korrespondenzen zwischen dem Finanzministerium und dem Außenministerium gefunden, in denen es um die Beschleunigung der Verfahren ging. Trotzdem hat das Außenministerium die Anfragen weiterhin vernachlässigt“, heißt es in dem Bericht.
Im Prüfbericht wird hervorgehoben, dass die Vereinbarung in englischer Sprache einen Zinssatz vorsieht, während dieser in der albanischen Sprache nicht erscheint.
„Bevor internationale Abkommen ratifiziert werden, werden sie auf Englisch, Albanisch und Serbisch verfasst. Im Finanzierungsabkommen zwischen der Republik Kosovo und der Internationalen Entwicklungsorganisation für das Gesundheitsreformprojekt in Höhe von 18,613,139 Euro, das am 26. März 2015 von der Versammlung ratifiziert wurde, sieht Artikel II-Finanzierung, Absatz 2.05 im englischen Text einen Zinssatz von 1.25 % vor. Dieser Artikel fehlt jedoch im albanischen Text. Es ist unklar, wie dieser Artikel im Falle eines Streits zwischen den Vertragsparteien anzuwenden ist“, heißt es in dem Bericht.
Darüber hinaus ergaben die Ergebnisse des Prüfers, dass die Umsetzungsquote von zehn geplanten Projekten gering war, nämlich unter 10 %.
„In internationalen Kreditabkommen haben wir festgestellt, dass zwischen 10 und 211,870,000 zehn Projekte ratifiziert wurden, deren Finanzierung durch Kredite in Höhe von 2013 Euro geplant war. Ihre Umsetzung war jedoch äußerst gering, nämlich nur 2016 Euro oder 6,320,000 % des Kreditwerts. Sogar bei sechs Kapitalprojekten in Höhe von 3, die im Haushaltsgesetz für die Jahre 188,000,000, 2014, 2015, 2016 und den Zweijahresprognosen vorgesehen sind, die auch im MTEF enthalten sind, betrug ihre Umsetzung nur 2017 Euro oder 2,630,000 %“, heißt es in dem Bericht.
Darüber hinaus hat der Prüfer Projekte ermittelt, die ins Stocken geraten sind, und festgestellt, dass der nicht in Anspruch genommene Kreditbetrag für diese Projekte 185,370,000 Euro beträgt.
Die festgestellten Engpässe betreffen die folgenden Projekte: Finanzierung des Projekts zur Verbesserung der Straße M2 Miloševë – Mitrovica seit der Ratifizierung von drei Vereinbarungen für dieses Projekt in den Jahren 2013–2014, bei dem das Infrastrukturministerium der Projektträger war. Der realisierte Wert des Projekts betrug laut Prüfer nur 0.2 %.
Auch bei dem Projekt zur Verbesserung des Bildungssystems im Kosovo, dessen Realisierung seit 4 bei 2016 % lag, kam es zu einer Verlangsamung. Projektträger ist das Bildungsministerium.
Das vom Infrastrukturministerium durchgeführte Projekt zur Sanierung regionaler Straßen war völlig ins Stocken geraten.
„Eisenbahnsanierungsprojekt 10, null (0) % Umsetzung seit 2016, Projektumsetzer Ministerium für Infrastruktur und Infrakos; Gesundheitsprojekt, 11 % Umsetzung seit 2015, bei diesem Projektumsetzer war das Gesundheitsministerium; und Projekt für Energieeffizienzmaßnahmen in Gemeinden, null (0) % Umsetzung seit 2016, Projektumsetzer Gemeinden: Ferizaj, Prishtina, Gjakova, Gjilan“, heißt es in dem Bericht über die nicht umgesetzten Projekte weiter.
Nach Angaben des NAO führte die schlechte Planung der darlehensfinanzierten Projekte zu Verzögerungen bei der Umsetzung. Diese geringe Umsetzungsrate sei auch auf Verzögerungen bei der Einrichtung der Projektumsetzungseinheiten, abweichende Vergabeverfahren von den in den Darlehensverträgen vorgesehenen usw. zurückzuführen.
